Macron au Cambodge, 33 ans après Mitterrand, pour un sommet de la Francophonie sous tension

Emmanuel Macron est arrivé samedi 14 novembre à Phnom Penh, à la veille de l'ouverture du sommet de l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF) [S1][S5][S2]. C'est la première visite d'un président français au Cambodge depuis celle de François Mitterrand en 1993, trente-trois ans plus tôt [S3][S4][S1][S5]. Euronews rappelle qu'avant lui, seul Charles de Gaulle, en 1966, avait effectué une visite officielle dans le pays [S2]. L'étape cambodgienne ouvre une tournée de trois jours en Asie du Sud-Est, qui doit ensuite mener le chef de l'État en Malaisie [S3][S1][S5][S2].

Un programme bilatéral chargé

À Phnom Penh, Emmanuel Macron, accompagné de Brigitte Macron, doit s'entretenir avec le Premier ministre cambodgien Hun Manet et signer une dizaine d'accords dans des domaines aussi variés que l'intelligence artificielle, l'énergie, la santé et le patrimoine [S1][S5]. Euronews parle d'un « nouveau chapitre » recherché dans la relation bilatérale [S2]. Lundi après-midi, le président se rendra sur le site d'Angkor, près de Siem Reap, pour marquer avec le roi Norodom Sihamoni l'achèvement de la restauration du temple du Mebon occidental, fruit de quatorze ans de coopération entre les deux pays [S1][S5][S2].

La Malaisie suivra, avec des accords attendus en matière de défense et sur les terres rares [S1][S5][S2]. Le déplacement intervient alors que d'autres rendez-vous régionaux se profilent : le sommet de l'Asean à Manille, en présence de Donald Trump, puis la conférence de l'Apec à Shenzhen, en Chine [S1][S5]. Sud Ouest note aussi que le président quitte la France alors que le mouvement social s'y poursuit, avec de nouvelles manifestations attendues samedi [S1][S5].

Une élection sous tension à la tête de l'OIF

Le sommet, qui se tient dimanche et lundi, doit désigner le ou la secrétaire générale de l'organisation pour quatre ans, un scrutin sur lequel pèsent les tensions entre Kinshasa et Kigali [S3][S4][S1][S5]. Selon Euronews, deux candidates représentent des pays en conflit ouvert : la Rwandaise Louise Mushikiwabo, qui brigue un troisième mandat, et la Congolaise Juliana Lumumba, 71 ans, fille de Patrice Lumumba [S2]. La République démocratique du Congo, les États-Unis et des experts des Nations unies accusent le Rwanda de soutenir le groupe armé M23 dans l'est de la RDC, ce que Kigali dément systématiquement [S2].

L'enjeu dépasse la querelle de personnes. Kinshasa a menacé de quitter l'OIF si Louise Mushikiwabo était réélue ; or la RDC, avec plus de 110 millions d'habitants, est le pays le plus peuplé ayant le français pour langue officielle [S2]. Deux autres candidatures, venues de Roumanie et de Mauritanie, pourraient s'imposer comme solutions de compromis [S2]. La France, premier contributeur au budget 2026 de l'organisation (71,7 millions d'euros), pèse lourd dans la décision [S2]. Le contexte est d'autant plus sensible que le Mali, le Niger et le Burkina Faso ont annoncé leur retrait de l'OIF en mars 2025, après la suspension de leur adhésion consécutive à des coups d'État militaires [S2].

Libertés publiques : la question posée à l'hôte

Le slogan du sommet, « Réinvestir dans la paix pour une prospérité partagée et une stabilité durable », se veut le reflet du redressement du Cambodge après les guerres et le régime des Khmers rouges [S2]. Mais des militants locaux voient dans la réunion l'occasion de réclamer davantage de libertés démocratiques dans ce qu'Euronews décrit comme un État de facto à parti unique [S2]. Un rapporteur spécial des Nations unies a exhorté les délégués à défendre les valeurs de l'OIF et à faire pression pour la libération des militants des droits humains détenus : « Personne ne devrait être détenu pour avoir défendu les droits de l'homme, rendu compte de questions d'intérêt public ou exprimé des opinions critiques », a-t-il déclaré [S2].

Les sources consultées ne disent pas si Emmanuel Macron abordera ces détentions avec Hun Manet. La question renvoie pourtant à un dilemme classique de la diplomatie : jusqu'où signer des accords économiques et culturels avec un gouvernement sans évoquer le sort de ceux qui y paient de leur liberté le fait de s'exprimer.

Ce que l'on sait, et ce qui reste ouvert

Une vingtaine de chefs d'État et de gouvernement sont attendus, dont le Canadien Mark Carney, le Vietnamien To Lam, le Rwandais Paul Kagame et le Congolais Félix Tshisekedi [S2]. Le Cambodge, membre de plein droit depuis 1993 et dont l'ancien roi Norodom Sihanouk compta parmi les fondateurs de l'ancêtre de l'OIF en 1970, prendra la présidence du sommet après la France, hôte en 2024 [S2]. Le contenu précis des accords bilatéraux et l'issue de l'élection au secrétariat général ne seront connus qu'à l'issue des discussions de dimanche et lundi.